沈阳市律师法律顾问团的经验总结

　　2002年以来，沈阳市法律服务结合东北振兴和我市经济建设发展需要，按照司法部的总体工作部署，围绕市委、市政府打造"三化"城市、构建和谐沈阳的中心工作及律师工作的实际特点，不断创新工作思路、转变服务观念、打造活动载体、拓展服务方式，充分发挥律师法律服务的职能作用，相继建立了沈阳市民营企业法律顾问团、振兴沈阳老工业基地百人律师法律顾问团和涉外法律顾问团。几年来，在市领导的重视支持下，通过全市广大律师的积极参与和努力，"三个法律顾问团"工作得以顺利开展，为沈阳市经济快速发展、社会和谐稳定和民主法制建设做出了重要贡献
一、成立律师"三个法律顾问团"的特殊意义
中国律师的法律服务是随着社会发展变化和法律规范不断深入及律师行业自身需求和迅速发展而不断改革和创新的，在市场经济就是法制经济的今天，法律服务在社会活动中范围越来越大、内容越来越多、作用越来越突出，已深刻地影响和制约到了人们的日常生活、社会的日益进步、环境的普遍改善和党的执政能力建设全面提高。随着改革开放和市场经济不断深入，经济社会可持续性发展迫切需要有法律专业、专长、特色和有针对性的全方位法律服务，法律保驾作用和规范市场能力在经济交往中越来越得到更多的映证，法律服务已直接深入到社会经济活动的各个层面。社会和谐需要法律服务，经济建设呼唤法律服务、法制规范要求法律服务。伴随着中央产业政策的调整，振兴东北老工业基地建设的全面提速，沈阳城市建设进程的加快，我市法律服务业正面临前所未有的机遇和挑战。
（一）法律服务拓展与规范以经济社会发展为基础。有什么样的经济基础，就有什么样的上层建筑，社会主义市场经济发展到今天，带动和推动了法律服务的发展，法律服务驾驭社会主义市场经济建设能力，必将拓展和规范法律服务领域，使律师为经济建设服务的任务和目标更加明确。一是律师制度因经济体制改革而愈加完善。律师制度是法律制度建设中不可缺少的重要组成部分，经济结构的调整带动了法律体系的完善，使法律服务也在不断地拓展和规范，从而派生出一系列有关规范律师行业标准的新制度，以适应经济社会日益发展的要求，经济社会建设发展是律师制度完善的推进剂。二是律师服务因经济建设的快速增长而迅速发展。经济建设发展决定了法律服务业的发展，有多少社会行业门类，就有多少法律服务产业，两者相辅相成，同时，律师业务随着法律规范社会秩序能力的加强而不断延伸，涉及社会形态各个领域，经济社会建设的发展是催生法律服务新内容诞生的促进剂。三是律师职能因社会需求不断增大而有效加强。律师职能已不简单地局限在打官司告状这种诉讼领域，非诉讼活动等新服务领域需要用法律的形式并在其框架内予以规范和调整，律师职能在社会中作用决定了社会进步和可持续发展所要迈进的方向，并促进社会的稳定与和谐，社会需求不断增大是全面提升和加强律师职能建设的催化剂。
（二）法律服务实践与创新以构建和谐社会为根本。法律服务在社会发展中必将深入广泛地介入社会管理的各个领域、层面，充分发挥自身特点和优势，不断为推动社会进步和经济发展提供法律保障。一是律师在经济社会建设中的保驾护航作用日趋彰显。法律服务在适应规则和参与建设方面，前景更加广泛，服务更加积极主动到位，特别是作为律师业务的预测、分析、评议、评估、谋策、论证等前置性法律服务，直接影响和渗透到立法制定、政策出台、体制改革和机制创新等众多领域。二是律师积极参与依法管理社会的职能日渐突出。律师积极参与服务社会管理，为促进政府部门依法决策、依法行政；促进行业协会、民团组织机制规范和制度健全；促进企业依法经营和依法管理并提供法律意见和建议，已成为律师一项重要服务内容。 三是律师维护法律正确实施和维护社会公平与正义的能力日益优化。律师协会与市人大、市政协、市政府法制办、公检法等国家机关取得联系，与之建立起有效的信息沟通，及时掌握相关的动态,对社会热点敏感问题深入调研；一大批律师担任各级政府的法律顾问，随时为政府决策和履行职责提供合情、合理、合法、科学、高效的法律意见和建议并履行监督职能。
（三）法律服务改革与开放以促进老工业基地建设为方向。沈阳法律服务在应对国际局势和处理国际事务的能力建设方面，必将有力促进律师事业的进一步发展和对外开放，从而加快法律服务改革的步伐，并为律师开展涉外法律服务工作创造有力的外部条件。一是加入国际贸易组织的需要。加入WTO以后，法律服务顺风步尘紧跟形势，围绕经济建设完善法律服务内容，拓展法律服务领域，为沈阳市的经济发展做出了一系列贡献，但就超前领先程度和运用国际法律规则能力与我市经济发展壮况比较有些滞后，难以承担入世后的重任，迫切需要加强与完善。二是适应国际贸易规则的需要。市场化经济强调市场化规则，国际贸易规则就是市场经济规则，市场化经济规则要求法律服务支持，以促进市场经济与贸易规则的匹配并且发挥其特殊作用，从而为经济秩序的稳定创造条件。三是促进对外开放的需要。随着对外开放速度和步伐的加快，国际法律规则很快传递进来，并迅速转化为法律服务内容，经不断实践与完善，实现了法律服务的自主创新和国有化；由于法律服务的前导作用和预测功能，使对外联系和交流更加频繁，促进了对外开放的发展。 
（四）法律服务能力与诚信以队伍建设提高为保证。律师队伍是社会主义现代化建设和民主法制建设的重要力量，积极探索新时期加强律师队伍建设的新思路、新方法，是完善律师服务体系的重要内容。几年来，特别是组建"三个法律顾问团"以来，律师执业竞争意识加强、竞争激烈，促进了律师的服务理念、职业道德、诚信标准、执业水平、服务质量及整体素质的全面提高。一是律师队伍的政治意识建设在不断加强。律师在为社会提供法律服务的同时，也在不断地在政治上从事着自我完善和丰富的过程，从而为经济社会秩序建设提供大量的更为完略的法律服务产品，通过几年来的律师队伍执法执纪、规范年和建设年活动，为律师队伍健康发展提供有力的精神食粮和保障，使律师队伍的政治意识、大局意识得到不断的巩固与加强。二是律师队伍的责任意识建设在迅速提高。《律师法》的完善，给律师执业提供了广阔的舞台和空间，律师不是简单地提供法律服务和实现个人奋斗目标，而是带有承担社会责任和产生社会效益的双重任务，责任重于泰山在规范律师队伍建设教育中显得尤其重要，律师的执业觉悟和责任意识明显有了较大提高。三是律师队伍的诚信意识建设在有效改善。诚实是根本，信誉是生命，忠诚守信是律师服务的基本要求，律师工作者作为法律的宣传者和捍卫者，在维护社会公平与正义，维护法律尊严与权威方面，要始终不渝地坚持正义与诚信，维护司法公正是律师法律服务永恒的主题，今天的法律服务公信力已经得到全体律师的诚信保障，律师视诚信为土壤、食粮和生命，维护法律服务诚信是律师责任。 
综上所述，改革开放二十多年来的的实践证明，我市法律服务律师已成为促进我市经济发展、改革开放和维护市场经济秩序稳定的一支重要力量；是提高社会生产力，改善社会生产关系的重要因素；是普及法律宣传教育，参与并加强社会科学化管理，维护社会公平与正义的重要组成部分。我市律师事业始终保持着正确的发展方向，始终保持着快速的发展势头，始终把握着科学的发展规律?quot;三个法律顾问团"就是在这一大的背景之下逐步演化诞生的。 
二、充分认识"三个法律顾问团"的特殊地位
"三个法律顾问团"着眼未来，谋求创新，在摸索中生存，在改革中发展，拓展了服务方式，创造了光辉业绩，为沈阳的经济社会发展及和谐稳定做出了积极贡献且发挥了巨大作用，具有特殊地位。
（一）组织形式及成果?quot;三个法律顾问团"的建立是以沈阳市经济社会发展形势为依托，以律师专业集群式法律服务为结构，以构建和谐社会经济秩序发展环境为目标，打造精英法律服务团队，创造优秀法律服务业绩，为沈阳经济社会可持续发展服务而采取的重要举措，是一支极具特色的法律服务队伍。
1、沈阳市民营企业法律顾问团成立于2002年4月，由35名中、高级律师和10家综合实力强、专业特色突出的律师事务所组成。顾问团通过开展丰富多彩的活动，努力搭ü宋释懦稍庇氪笾行兔裼笠抵涞墓低ㄆ教ê凸ぷ髟靥澹欢霞由钏降牧涤胄鳎っ裼笠档暮戏ㄈㄒ妗Ｄ壳埃盐罴拧⒑凸饧拧⒒龇康夭⒂邢薰尽⒉┩适狄涤邢薰镜?68家大型民营企业担任法律顾问，为上千家民营企业代理诉讼、非诉讼案件，解答法律咨询、代写法律意见书。其中：非诉讼业务涉及财产标的额3亿多元，出具法律意见书和建议书7000余份，审查起草修改合同、章程1000余份，参与调解、仲裁、谈判800余件，为上市公司服务5件，经济案件诉讼代理涉及标的额5亿多元，共为民营企业避免和挽回经济损失3亿多元。目前，我市民营企业法律顾问团律师已为2000多家民营企业担任常年法律顾问，其中，大中型的民营企业有260家。
2、为了认真贯彻党中央、国务院关于加快调整改造东北老工业基地的战略部署，按照市委、市政府提出?quot;东北振兴，沈阳先行"的总体安排，2003年12月，振兴沈阳老工业基地律师百人顾问团成立。顾问团中的100名资深律师根据自身专业特长分别被安排到法制建设、农业经济、重大项目招投标、公司、涉外、房地产、金融证券、知识产权等八个法律事务组，每个法律事务组设组长、副组长各一人，成员若干人。律师百人法律顾问团在市司法局的统一领导和指导下，积极工作，密切配合，紧紧围绕为沈阳振兴这个中心，充分发挥了法律服务、法律宣传和法律保障的重要职能，为企业担任法律顾问670余家，代理各类案件1500余件，涉案标的上亿元，避免、挽回直接经济损失2500万元，有力地支持了沈阳经济的振兴和发展。各事务组从各自的工作重点、服务方式和发展方向出发，积极参与产业结构调整和老工业基地改造，着重服务于汽车及零部件、装备制造、电子信息、化工医药、农产品加工五大支柱产业，为沈阳经济发展和律师行业自身发展做出了贡献。
3、2005年6月，根据市委、市政府提出打造对外开放高地要求，市司法局组建了沈阳市涉外法律顾问团，成功搭建起律师对外服务、对外开放、服务外资企业的有效平台，在35名顾问团成员中有博士3人、硕士25人，精通两门以上外语的6人，留学回国的14人。这支"律师精英"团队积极参与政府涉外规章论证、外资企业项目论证，开展涉外资信调查、法律文书起草，办理涉外仲裁、调解、诉讼案件。在较短的时间里，顾问团成员共代理涉外法律事务192件，其中民事案件52件，经济案件37件，非诉讼案件103件，涉及财产标的额27000余万元，有效地维护了外资企业的合法权益。
（二）服务方式及作用。"三个法律顾问团"的法律服务，在经济社会发展中，特别是在法律服务理念的转变，法律服务方式的创新，法律服务内容的多元化及法律服务效果的影扇方面，在社会各领域发挥了突出作用，主要表现在：
1、为市委、政府制定经济发展战略、管理规则提供法律建议。2005年10月，在涉外律师顾问团为外商企业法律服务座谈会上，市发展和改革委员会、国外资金利用处等有关部门领导分别介绍了我市招商引资优惠政策、驻市外资企业现状和发展规划。与会律师献言献策，就如何扩大沈阳对外影响、招商引资、发展经济建设等问题，提出意见和建议，并快速形成对策方案，拿出材料；全体顾问团成员还交流了服务外资企业的经验体会，为政府决策决议依法提供法律支持和法律服务的构思和设想，为沈阳市经济建设创立良好的法制环境、政策环境、投资环境提出合理化建设性意见，表达了共同为发展沈阳经济服务的强烈愿望和行动。 
2、接受委托人委托，提供专项法律服务。顾问团根据委托人的委托，为委托人提供法律服务，法律服务内容涉及一切可能涉及的法律事务和法律关系。如涉外法律顾问团在代理合资企业金昌普新材料股份有限公司被诉商标侵权一案中，涉外法律顾问团律师冲破重重阻力，坚持以事实为依据、法律为准绳的原则，依法保护了合资企业的合法权益，为企业避免了经济损失和名誉损失。"三个法律顾问团"根据工作分工，在不同的行业发挥积极作用，为委托人诉讼、纠纷、调解、复议、仲裁、文书制作、合同起草及参与决策等方面提供全职法律服务。由于在企业经济交往中法律服务作用大、工作面广、涉及内容重要，目前，顾问团工作已深入影响到企业层的决定、决策，如沈阳灯具批发市场董事长施放对所聘律师十分信任，公司规定凡是没有律师审批意见的合同一律不签。
3、对重大事项进行集体研究论证，发挥整体职能。顾问团发挥集体、集团优势，对重大事项进行充分评估、论证和研究，把握法律宏观方向和取向，抓住法律关系关节性问题，有的放矢的为委托人献计献策，在经贸谈判、项目融资、合同签定、招投标等方面发挥优势和作用，使委托方决策正确、战略英明、成果显著、良性发展。如振兴沈阳老工业基地律师百人顾问团金融证券法律事务组认真参与沈阳合金投资股份有限公司涉及一亿美元境外投资项目的可行性论证，审查修改合同协议等法律文件，依法出具详实、准确的法律意见书，帮助公司实现规范运作，该投资项目已获得国家有关部门批准。公司法律事务组律师在为沈阳变压器某制造有限公司改制、资产出售一案提供专向法律服务时，发现原资产评估报告中部分资产内容与实际不符，要求中介机构调整，并得到了外资收购方的认可，凭借律师的智慧和敬业精神，攻克了外资并购、共管帐户、产权负担、担保等多项法律难题，起到了为国企改制保驾护航的作用，保障了国有资产不流失。涉外法律顾问团先后参加了中德合资项目华晨宝马公司、中新合作项目沈阳汽车工业园等十余家涉外企业的立项、论证、谈判、合同起草、章程修改等法律事务，并为香港华阳公司追回赔偿金1300余万元，为香港华珠公司追回货款2000万元。
4、提供专业特色的法律服务。"三个法律顾问团"主要在外贸、金融、证券、房地产、知识产权、技术专利、商标品牌等专业性很强的业务领域开展特色服务。如房地产组律师接受某房屋开发公司委托，审查出回迁中违法安置共涉及269户、588人、房屋面积23480平方米，为国家避免了4600万元的经济损失。知识产权法律事务组成功调解了美国星辰好莱坞拟告沈阳星辰好莱坞酒店侵犯商标案，为沈阳企业避免了上百万元经济损失。法制建设组律师在代理某军工企业租赁案件中发现，如果企业进行租赁将导致大量企业员工下岗，将引发工人集体上访，案件经过七个月的诉讼，最终通过调解方式解除了租赁合同，为社会稳定作出了贡献，受到省、部队领导的高度赞誉。
5、以多种方式为社会提供法律知识咨询、培训服务。一是上街咨询。"三个法律顾问团"分别利用"法律宣传日"及"法律专题宣传日"上街发放法律常识小册子，进行法律咨询和法律知识问答。二是上网答疑。顾问团把有关法律常识和顾问团有关服务内容在互联网上公布，以方便服务对象了解"三个法律顾问团"情况。三是上视直播。制作法律顾问团承办的典型案例电视节目，进行声貌并重的直观法律宣传。四是上报宣传。在报纸上发表文章进行法律宣传，使宣传覆盖面向社会扩大。五是上门辅导。法律顾问团组织召开讲座会、碰头会、讨论会等形式上门与企业进行法律交流；聘请外籍法律专家和律师向企业有关人士介绍有关涉外法律；组织企业有关人员进行一日培训和座谈等，有针对性进行法律宣传。六是上层次授课。顾问团律师专门为企业负责人讲解与企业经济管理和发展生产经营等有关的法律知识，使企业管理人员设身触地的接受法律服务。
6、与行业协会、民团组织建立横向联系，提供法律服务。行业协会、民团组织是所在行业的组织者和管理者，有其自身的性质和特点，顾问团瞄准这一特殊领域，加强合作与联系，通过点而带其面，研究这一领域的法律问题，把握切入点，找准方位点，使法律服务带有系统性和行业性，提供适时有效的法律服务。民营法律顾问团先后与辽宁混凝土协会、省家具协会、中国总商会沈阳市直属分会等民团组织建立了常年法律顾问关系，并组织16名律师为会员单位义务咨询服务，准确地了解的把握各行业组织的经营壮况和法律关系，为提供法律服务创造了条件。 
（三）主要做法及体会。"三个法律顾问团"从无到有、从发展到完善，始终坚持以解放思想、实事求是理论为导向；始终坚持以围绕中心、服务大局为理念；始终坚持以服务沈阳市经济社会建设发展为目标；充分发挥了法律服务在社会生活中的突出作用，使"三个法律顾问团"有机地为沈阳老工业基地全面振兴而服务。
1、注重先期谋划、找准工作定位。"三个法律顾问团"建设都是根据律师体制改革和我市中心工作制定提出的，有着明确的理论依据和清晰的工作思路，在制定实施方案前，详细了解市情，综合分析律师行业的实际情况，经过缜密思考，确定工作任务、工作形式、工作步骤和工作方向，保证工作目标的顺利实现。2002年初，市司法局就沈阳市民营经济发展状况进行了专项调研，写出了调查报告，归纳出影响我市民营经济发展的三个主要问题，并有针对性地提出民营企业法律顾问团的八个服务重点；2003年底，专门召开了振兴老工业基地律师座谈会，大家集思广义，最终确定了组建百人顾问团的组织形式；2005年春，根据市委、市政府提出的打造对外开放高地的要求，将留学归来的律师请到一起，研究为外资企业服务的方式、措施，适时组建了涉外法律顾问团。应该说组建"三个法律顾问团"，规划之初有方向、设计之初有目标、成立之初有任务、工作之初有成果，现以走向正轨，在沈阳经济建设中发挥重要作用。
2、加强组织领导，明确工作分工。市司法局领导高度重视顾问团组建工作，研究方案、制定政策、落实指导思想、布置工作任务、设立组织机构、完善运行体系、确立顾问团人员组成、讨论决定顾问团的服务内容和发展方向等问题。为确保顾问团工作顺利开展，针对"三个法律顾问团"不同工作性质、内容和要求，对组成人员进行明确分工，由经验丰富、综合实力强和具有较强专业特色的资深律师组成民营法律顾问团；八个分工明确的法律事务组和一个综合协调组构成了百人法律顾问团；即精通涉外法律，又精通外语，大部分成员是从国外留学的律师组成涉外法律顾问团。 
3、主动征求意见，不断改进工作。主动沟通，征求意见，改进作风，上门服务，是不断创新工作的重要途径。民营顾问团确定了"357"三年工作目标：即每个顾问团成员一年内至少要为3家较大民营企业提供一次法律服务或者签定3家法律顾问合同；第二年每个顾问团成员至少要为5家较大民营企业提供一次法律服务或者签定5家法律顾问合同；第三年每个顾问团成员至少要为7 家较大民营企业提供一次法律服务或者签定7家法律顾问合同，并在运行中主动到各自的顾问单位、较大型民营企业征求意见。百人法律顾问团的各法律事务组通过召开座谈会、研讨会的形式，向企业代表和机构负责人征求意见，通过上门走访，向国资委、经贸委、产权交易中心、招投标公司征求意见。涉外法律顾问团向外企征求意见，改变服务方式，提高服务质量，收到较好效果。
4、扩大对外宣传，营造有利环境。舆论是行动的先导，宣传是做大声势的工具，通过宣传让社会了解熟悉三个法律顾问团。一是向社会宣传。三个顾问团成立时，市局都召开成立大会、新闻发布会或举行颁证仪式，邀请辽沈地区主流媒体报导，目的就是介绍司法行政业务、了解律师工作性质、约束执业行为、接受社会监督。二是向企业和政府相关部门宣传。民营顾问团印制了5000册介绍律师工作的《法律服务指南》，收到良好效果；百人顾问团也制作了宣传材料，这些材料已经发放到市委、市政府、经贸委、市中小企业局以及全市大型民营企业和涉外企业手中，为了解顾问团工作内容发挥巨大作用；涉外法律顾问团编印了2000千册以涉外法律、法规、司法解释为主要内容的《涉外法律服务指南》，受到相关单位的普遍好评。
5、依法履行职责，促进民主法制建设。加强社会主义民主法制建设是长远目标，更是系统工程，几年来，顾问团向市人大提出议案，反映公安、检察机关在律师会见被告人、犯罪嫌疑人时进行监听、监视的问题，已得到有效解决；沈阳市中级人民法院采纳百人顾问团法制建设组的建议，解决了部分基层法院长期延续的被告不到场不予立案的违规做法，实现了法律程序工作的理顺和公平公正。
6、加强行业管理，提高服务质量。在服务过程中，要求"三个法律顾问团"把握三个原则，即："和而不争、和而不同、和衷共济"；实现四个目标，即："提高服务水平、扩大服务范围、拓展业务领域和提升行业形象"，使"三个法律顾问团"沿健康正确发展方向不断前进。
沈阳市司法局在组织开?quot;三个法律顾问团"建设中，从最初的无所适从到现在的熟练驾驭，主要体会：一是围绕中心，服务大局，以振兴沈阳老工业基地、构建和谐平安沈阳为目标，有效开展法律服务；二是与时俱进，开拓进取，把握时代脉搏，抓住历史机遇，律师工作得到快速发展；三是统筹兼顾、密切协作、加强横向联合、协调发展、打造沈阳律师服务旗舰；四是规范行业自律、加强质量保证、提高工作效率、乘势而上、创建优质样板品牌工程；五是加强建设、突出能力、开展主动性、创造性、系统性法律服务，综合水平有很大提高，创造精品律师团队；六是科学分工，民主决策，以人为本，服务内容有效创新，勇于拓展和突破，树立良好窗口形象； 七是健全规章、完善制度、加强机制、转变方式，形成法律服务规范新体系；八是献计献策、出谋划策、制定对策、参与决策，突出律师服务整体功能，起到保驾护航作用。这些体会既是对前一段工作情况的理性总结，也是对下一步工作的深层思考，随着"三个法律顾问团"的发展，沈阳的律师将以优质、高效、全方位、多领域、优势广泛的法律服务，为沈阳乃至东北的振兴发挥更大、更突出的积极作用，并一定能取得良好的工作成果。
三、实践应用中存在的问题及发展研究
"三个法律顾问团"经过几年的运作和完善，取得了一定的成绩和经验，但在实践中也发现不少需要提高和整改的有关问题。目前，沈阳市"十一"次党代会已明确提出"十一五"期间沈阳经济社会发展的"三大目标"，对法律服务工作提出了更高的要求，"三个法律顾问团"要结合自身实际，以社会主义法治理念为统领，尽快转变服务观念，改变服务方式，拓展服务领域，提高服务质量，以全新的思维研究其发展对策。
（一）机制作用需要完善。"三个法律顾问团"虽然已形成了组织体系和结构体系，但机制还不够完善，作用还不够突出，迫切需要整合机制、理顺功能、调整结构。要发挥市律师协会的主导作用，使律师协会对"三个法律顾问团"工作指导中政治上关心、政策上扶持、业务上协调、组织上帮助、规模上发展，彻底改变"三个法律顾问团"管理比较松散，考核考查评议机制不够健全的弊端和问题，同时加强检查和监督，指导顾问团沿着正确健康的发展轨道运行。
（二）宏观意识需要提高。"三个法律顾问团"要站在政治的高度和历史远见从事法律服务工作，当前，沈阳市发展形势蒸蒸日上，法律服务的舞台异常宽敞，顾问团律师要与机遇伴行，与历史共创，正确面对沈阳法律服务业所面临的机遇和挑战。要克服本位主义思想，冲破社会不良影响给法律服务领域里带来的条条框框，要把大局意识、责任意识、宗旨意识有机结合，承担起社会平安责任和保驾护航任务，使"三个法律顾问团"在沈阳的经济发展建设中发挥重要作用。
（三）服务领域需要拓展。要做大做强法律服务业务，打造精品法律服务体系，拓展"三个法律顾问团"业务服务领域和范围非常重要，要突出主攻方向，增加服务项目，扩大服务范围；要注重优化服务结构，调整服务方式，把服务范围从传统的诉讼领域拓展到更多方面的企业决策、经营、管理等非诉讼业务领域，努力开辟形式多样、门类全面的法律服务项目和内容，全面拓展法律服务领域和范围。
（四）宣传作用需要巩固。扩大"三个法律顾问团"对外宣传建设，要加大舆论宣传力度，努力创新工作载体和平台，要通过报纸、电视、电台、电脑网络等一切可以利用的舆论宣传工具，全面系统地介绍顾问团和律师业务，使全社会都知道律师、了解律师、需要律师；要设立法制论坛和顾问团法律服务论坛，定期举办研讨会、座谈会，及时掌握法律服务需求和了解服务质量，准确调整方位，配置服务资源；要通过培训班、见面会、联谊会等方式，在企业家和律师之间牵线搭桥，促进双方的合作性共赢；要通过有影响的典型案例传达高位法律服务和前沿动态，捕捉最新法律动向，寻求具有前位导向的法律服务新内容进行交流，创立多种宣传渠道。
（五）队伍建设需要加强。要充实、调整三个顾问团的组成人员，要把具有专业特长、业务能力强、掌握科技和企业经营管理的律师吸纳到顾问团中来，使顾问团永远保持旺盛的活力和朝气；要进一步提高广大律师的政治素质、思想素质、业务素质和职业道德素质，保证律师正确适用法律，依法履行职责；要通过培训、委托人对代理案件的满意率、征求群众意见等形式，加强对律师队伍的考评和监督，全面提高律师思想政治道德素质。
（六）制度建设需要创新。就"三个法律顾问团"的规章制度而言，基本沿用律师执业规章制度和律师事务所行业标准，没有专项规范三个顾问团规章制度。"三个法律顾问团"作为沈阳经济社会建设法律服务团体，其典型、特殊、突出作用与其它律师组织不能相提并论，已超出其单元化、部门化范畴，是个多元化法律服务体系。"三个法律顾问团"应该有一套具体规范其法律服务活动行为、赋予其权利义务和适合其运用法律服务内容发挥作用的新制度。同时，要加强科学探索与研究，对如何实行科学管理,挖掘潜力、拓展功能、实现创新和发挥作用，是目前完善"三个法律顾问团"工作需要进一步研究和思考解决的问题。
（沈阳司法市局研究室、律管处）